РЕКОМЕНДАЦИЯ 748 (1975) "О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНОГО ВЕЩАНИЯ И УПРАВЛЕНИИ ИМ"

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ
26-я очередная сессия

Ассамблея,

1) рассмотрев работу проходившего в Мюнхене симпозиума, посвященного роли телекоммуникаций в демократическом обществе и управления ими (24-26 июня 1974 г.),

2) принимая к сведению доклад своей Комиссии по вопросам культуры и образования относительно данной проблемы (документ 35200),

3) сознавая, что в настоящее время во многих европейских странах ведутся дискуссии по проблеме управления теле- и радиовещанием, и будучи убеждена, что такое управление должно сохранять, но также может и укреплять демократический характер европейского общества,

4) ссылаясь на проходивший во Флоренции в 1973 г. симпозиум, посвященный свободе выражения мнения и роли творческих деятелей в европейском обществе, в частности, на его рекомендацию 719 (1973) об осуществлении свободы художественного творчества,

5) будучи убеждена, однако, что, пользуясь такой свободой, индивиды должны также и нести ответственность за материалы, которые они готовят для возможного вещания, а также отвечать перед законами и нормами, действующими в их странах,

6) ссылаясь на проходивший в Зальцбурге в 1968 г. симпозиум, посвященный правам человека и средствам массовой информации, и его резолюцию 428 (1970) и рекомендацию 582 (1970) (совместно с документом 2687) и приветствуя резолюцию (74) 26 Комитета министров, в которой утверждается право индивидов на ответ по радио и телевидению,

7) считая обязанностью правительства гарантировать, чтобы средства вещания обеспечивали всестороннее обслуживание населения в области

1. информации
2. культуры и образования
3. дискуссий и
4. художественного творчества,

8) считая, что это обслуживание распространяется на общество страны в целом, а также на ее меньшинства,

9) отмечая, что государство является лишь гарантом государственных интересов и что толкование таких интересов должно быть гибким и оно должно обсуждаться самим обществом, а не теми или иными отдельными группами (какими бы благими ни были их намерения), причем определенная степень институциализированного испытательного контроля за материалами вещания должна сохраняться,

10) констатируя, что средства вещания активно и во все больших масштабах проникают в жизнь общества,

11) подчеркивая важность просвещения населения при использовании этих средств массовой информации,

12) ссылаясь на работу, проводимую ее парламентской Комиссией по науке и технике в области демократического контроля за технологическим развитием, в частности на проведенный им недавно симпозиум, посвященный проблемам науки и общественного механизма принятия решений,

13) считая, что еще не все сделано для существенного расширения сотрудничества в области вещания на европейском уровне - как в плане полезного обмена идеями и мыслями, так и в плане его использования в качестве прямого канала улучшения взаимопонимания между народами Европы,

14) сознавая, насколько трудно финансировать теле- и радиовещание, и будучи обеспокоена тем, чтобы обеспечить недопустимость коммерческой направленности программ (с точки зрения их составления или содержания),

15) рекомендует Комитету министров:

а) рассмотреть проект "минимальных требований к национальному теле- и радиовещанию", содержащийся в приложении к настоящей рекомендации;

б) предложить правительствам государств-членов рассмотреть вопрос о проведении специальной конференции министров культуры и просвещения и министров по делам средств массовой информации для рассмотрения вопроса о путях согласования общеевропейской политики в отношении культурных и просветительских возможностей теле- и радиовещания.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОЕКТ МИНИМАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К НАЦИОНАЛЬНОМУ ВЕЩАНИЮ

а) всестороннее обслуживание всего населения при наличии

• многообразия программ с должным учетом интересов регионов и меньшинств, хотя оно не обязательно должно обеспечиваться на каком-то одном канале;
• насыщенности вещания просветительскими и культурными программами;
• борьбы путем сбалансированного составления программ с культурным, коммерческим и информационным загрязнениями;
• высокого уровня координации и обмена с другими европейскими теле- и радиовещательными компаниями;

б) свобода выражения мнения без предварительной правительственной и институционализированной цензуры, но при обеспечении следующих условий:

• права на ответ;
• публичной ответственности продюсеров за их программы перед определенной организацией, в первую очередь и прежде всего перед парламентской, демократически представляющей общество;
• ответственности самих продюсеров за их программы, а не теле- и радиовещательных учреждений перед действующими в каждом конкретном государстве законами;

в) право индивида иметь доступ к теле- и радиовещанию в принципе, однако при условии сохранения контроля за качеством и при наличии эфирного времени;

г) признание ассоциаций телезрителей и радиослушателей и обеспечение надлежащих возможностей для того, чтобы их мнения могли публично обсуждаться;

д) обучение на всех уровнях просвещения и при помощи самих средств массовой информации пониманию материалов вещания (включая рекламные методы и политическую пропаганду);

е) исследование технологических и социальных аспектов теле- и радиовещания;

ж) гибкий подход к внедрению новых методов (например, выбор телезрителями титров, накладываемых на изображение);

з) специальная политика найма для работы в средствах массовой информации, в рамках которой признается особая ответственность этой категории работников за обеспечение обслуживания населения и выполнение обязанностей, которые возникают вследствие этой ответственности;

и) разграничение коммерческих интересов с содержанием и планированием программ;

к) ответственный контроль за радиовещанием, либо непосредственно правительством, либо при посредстве уполномоченных учреждений.

© Общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Санкт-Петербург
191186, Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д.5, тел. (+ 7 812) 325 8915/16, факс (+ 7 812) 3258915
E-mail: citwatch@mail.wplus.net, http://www.wplus.net/pp/citwatch